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大连市人民政府办公室关于印发大连市人防审批【伟德体育】

作者: 伟德体育 发布时间: 2020年10月07日 22:51:26

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:
    经市政府同意,现将《大连市人防审批制度改革试点实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公室     
2020年8月4日        

大连市人防审批制度改革试点实施方案

    为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境建设等重大决策部署,加快推进大连市作为国家一类人防重点城市开展工程建设项目审批制度改革试点工作,根据国家人防办、省人防办有关批复精神,结合大连市深化工程建设项目审批制度改革的实际,制定本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于人民防空重要指示批示精神,坚持人民防空为人民,牢固树立新发展理念,以构建群众满意的政务服务体系和功能配套的防护工程体系为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,围绕国家人防办“鼓励支持大连市按照计容面积一定比例修建防空地下室的先行先试”等批复意见,进一步加大人防审批制度改革创新力度,加快形成大连“两先区”建设和人民防空高质量发展的新政策、新标准、新措施。
    (二)改革内容。以简化应建人防面积计算方法为核心,以提高社会修建骨干类防护工程积极性为重点,以规范防空地下室和易地建设费审批管理为主要内容,通过调整审批时序,优化审批流程,进一步推进人防报建审批与工程建设项目并联审批全流程、全方位深度融合,进一步精简审批事项、减少审批环节、压减审批时间、提高审批效能,通过我市先行先试,为全省人防审批制度改革提供可复制经验。
    (三)主要目标。通过部门联合、事项整合和转变方式,取消“应建人防面积计算”“人防规划设计条件”“人防质量监督手续”3个审批环节,合并“施工图审查备案意见”“人防批复文件”2个事项,将“人防工程竣工验收备案”调整为告知承诺事项。改革后,人防报建审批总时限由30个工作日压缩至6个工作日(不包括施工图审查、竣工验收等联合办理环节),通过一网通办、全程网办,做到前期服务最优、并联审批最简、后续备案最快。
    二、改革措施
    (一)简化民用建筑应建人防面积计算方法。
    城市(含县城)规划区内的新建民用建筑,直接按项目计容面积以下比例,确定应配建6级防空地下室面积指标:
    1.中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区和旅顺口区:7%;
    2.其他区市县、先导区:6%。
    注:①计容面积以项目规划条件中总建筑面积为准(不含地下、半地下车库建筑面积);②新建民用建筑包括增加面积的改扩建项目;③物流仓储用地建设项目不列入本次改革试点范围。
    (二)取消工业用地等建设项目的人防审批手续。
    以下建筑不列入修建防空地下室范围:
    1.工业用地建设项目;
    2.冷链物流仓储设施;
    3.地面构筑物和不增加面积的装修改造项目;
    4.单独修建的公共厕所、垃圾站(房)、水泵房、锅炉房、消防站、变配电房(站)、区域机房等公共公益类建筑。
    注:试点期间遇有其他特殊建筑,经市人防办会同相关部门认定、公示并报省人防办备案同意后,也可不列入修建防空地下室范围。
    (三)调整高级别、骨干类防护工程的配建指标。
    对于修建骨干类防护工程和落实“互联互通”要求的项目,从造价成本等因素考虑,适度降低配建指标。
    1.修建5级医疗救护工程(中心医院和急救医院),按应配建6级防空地下室所对应面积指标60%折算。
    2.修建5级防空专业队工程和一等人员掩蔽工程,按应配建6级防空地下室所对应面积指标70%折算。
    3.修建6级医疗救护工程(救护站),按应配建6级防空地下室所对应面积指标80%折算。
    4.鼓励组团式集中连片大型居住开发项目按照“种类齐全、功能配套、布局合理、互联互通”要求,统筹谋划区域人民防空综合防护工程体系建设。对于相互临近的各类防护工程,落实“互联互通”要求且连通通道按防护标准设计建设的,按通道面积2倍计入应建防空地下室面积。
    注:对于建设骨干类防护工程,按以上1—3款指标折算后,须达到人防规范规定的相应规模要求。
    (四)细化人员掩蔽工程和配套工程的配建比例。
    坚持以人员掩蔽工程建设为主,在满足人员掩蔽需求的基础上,按以下要求适度配建一定比例配套工程:
    1.应配建防空地下室面积小于8000平方米(含)的项目,原则上不安排人防物资库建设;
    2.应配建防空地下室面积大于8000平方米的项目,在应配建防空地下室面积内按不超过应配建防空地下室面积25%(含)配建人防物资库;
    3.对于落实修建5级骨干类防护工程建设要求的项目,配建人防物资库指标可提高到30%(含)以内。
    (五)优化防空地下室易地建设费审批政策。
    针对社会投资简易低风险和带方案出让项目的改革部署,对防空地下室易地建设费的审批政策进行相应优化和调整。
    1.应建防空地下室面积小于1000平方米(含),建设单位申请缴纳易地建设费的,可收缴易地建设费。其中,应建防空地下室面积大于500平方米的,鼓励建设单位修建防空地下室。
    2.带方案出让的建设用地项目,不具备修建甲类防空地下室条件或仅能部分满足人防建设要求,或防空地下室与易燃易爆物品厂(库)房、有害液体和重毒气体储罐的安全距离达不到人防规范强制性条款要求时,可按应建人防面积或差额人防面积收缴易地建设费。
    3.其他因地质条件限制,符合国家和省关于缴纳易地建设费相关规定的,按国家和省相关规定收缴易地建设费。
    注:①符合上述规定且属于政策性减免范围的缴费项目,享受国家和省减免易地建设费的相关优惠政策;②经审查符合缴纳易地建设费的项目,建设单位须在《建设用地规划许可证》下达后、项目开工建设前向人防部门缴纳易地建设费。
    (六)加强项目生成和并联审批阶段部门协作。
    1.政府投资项目可研阶段:负责政府投资项目建设任务的有关单位,应在可研编制阶段咨询人防部门意见,依法依规将防空地下室建设有关要求纳入可行性研究报告。
    2.建设项目策划生成阶段:人防部门负责在建设用地收储规划交易委员会联席会议上提出人防工程配建要求,自然资源部门负责将有关人防工程配建要求纳入规划条件。
    3.工程建设许可阶段:设计方案联合审查时,人防部门负责审核确认是否落实人防工程配建要求,审查合格后,出具《修建防空地下室告知书》。申请缴纳易地建设费的项目,人防部门负责审查是否符合缴纳易地建设费条件,审查合格后,出具《缴纳易地建设费告知书》。
    4.施工许可阶段:修建防空地下室的项目,《施工图审查意见告知书(防空地下室专篇)》经人防部门备案后,建设主管部门方可办理施工许可。缴纳易地建设费的项目,施工许可后即可开工建设的,鼓励建设单位在施工许可前缴纳易地建设费;不能立即开工建设的,建设单位在办理施工许可时,应向人防部门作出开工建设前缴纳易地建设费承诺书,否则,人防部门可建议建设主管部门不予通过施工许可。
    (七)精简审批环节,压缩审批时限。
    1.将“人防工程配建要求”纳入规划条件,取消“应建人防面积计算”“人防规划设计条件”2个审批环节,同时取消建设单位申请材料。压减审批时限7个工作日。
    2.将“人防工程质量监督手续”有关内容纳入“施工许可”申请表单,取消“人防工程质量监督手续”事项,同时取消建设单位申请材料。压减审批时限10个工作日。
    3.将“施工图设计文件审查意见(防空地下室专篇)备案”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”2个事项合并,通过并联审批平台一次性推送办理结果。压减审批时限3个工作日。
    4.将“人防工程竣工验收备案”调整为告知承诺事项,工程建设项目联合验收后,通过并联审批平台同步推送“人防工程质量监督报告”“人防工程竣工验收备案证”(1个工作日内完成),建设单位按承诺自竣工验收合格之日起15个工作日内,向人防部门提交人防工程备案资料。压减审批时限4个工作日。
    三、保障机制
    (一)加强组织领导。人防审批制度改革是一项系统性、协同性、专业性很强的改革任务,事关我市优化营商环境大局,事关我市“放管服”改革成效。市县两级人防部门要提高政治站位,加强组织领导,强化责任担当。各有关部门和单位要加强协同联动,主动支持配合,形成改革合力。市深化工程建设项目审批制度改革领导小组办公室和并联审批各牵头部门要积极指导、支持市人防办及时做好“一张表单”和“办事指南”动态调整工作,确保我市人防审批制度改革试点工作有序开展。
    (二)改进监管模式。全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”,建立以信用承诺、信息公示为特点的监管机制,通过多规合一、并联审批平台,实现信息共享和全程跟踪。加强人防行业信用体系建设,对于企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,要通过“信用中国(辽宁大连)”向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,确保防空地下室“应建必建”、易地建设费“应缴尽缴”有效落实。
    (三)持续深化改革。人防部门要以人防审批制度改革试点为新起点,及时总结成功经验,改进工作不足,切实解决好制约人民防空高质量发展的难点痛点堵点等问题,以永远在路上的精神,持续推进我市人防审批制度改革走深、走实。要通过先行先试探索,进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的改革力度,凡是有利于优化营商环境,凡是有助于激发市场活力,权力应放尽放,程序能简则简,打通群众办事“最后一公里”,把“最多跑一次”“办事不找人”真正落到实处,切实提高群众办事的便捷性和满意度。
    (四)做好宣传辅导。各有关单位和新闻媒体要加强舆论引导,通过多种形式及时宣传报道相关改革措施和工作成效,伟德体育,增进社会公众对人防审批制度改革试点工作的了解和支持。试点期间,市人防办要建立沟通反馈机制,及时回应企业和群众关心、关切热点,及时解决方案实施过程中与营商环境不相适应的问题。同时,要联合市营商局,适时对建设单位、设计单位、人防审批窗口以及联合审批窗口有关工作人员开展业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,确保人防审批改革试点落地生根、取得实效。

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